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“城市管理学”是国家开放大学行政管理专业（本科）的一门统设必修课，共4学分、72学时，面向全国开放教育学生开设。课程以新时代城市治理体系和治理能力现代化为导向，系统讲授城市管理基础理论、主体结构、发展战略、空间治理、社会管理、环境管理、城乡融合、区域协同等核心内容，着力培养学生城市治理分析能力、公共事务处置能力与实践应用能力。
基于学习者反馈与教学反思，本次改革重点解决四方面痛点问题：
一是课程结构线性化，内容按照教材章节线性排列，知识体系需创新重构，长视频对碎片化学习的适应性不足；
二是教学呈现吸引力需增强，课程原有资源包括文字教材、教师讲授视频、课件与习题等基础资源，视频采用“教师+PPT”的单一讲授模式，对城市管理动态过程与空间复杂性展现不足，需加强可视化、沉浸式的呈现手段；
三是互动机制薄弱，教学偏重于单向信息传递，缺少任务式、情境式、探究式等交互式学习设计，师生、生生互动不足，学习黏性不强；
四是知行协同需深化，理论讲解占比高，本土案例、前沿实践、应急处置等实操内容偏少，理论与现实治理衔接不紧密，难以有效满足岗位能力提升需求。
本次课程建设以“案例驱动、多元呈现、交互赋能、易学实用”为核心，重点实现以下目标：
● 重构“案例驱动+知识融合”的模块化课程体系，提升知识逻辑性与学习适配性；
● 打造视频、动画、数字人、知识图谱等多元融合的新形态资源矩阵，增强学习吸引力；
● 强化案例教学的系统性与典型性，坚持问题导向、学用结合，提升学习者城市治理问题分析与解决能力；
● 创新情境化、任务型交互式学习设计，增强学习参与感与实践应用能力；
● 推动专业教育与课程思政深度融合，强化价值引领。
最终建成一门内容丰富、形式新颖、学生喜爱的开放教育优质品牌课程。
本课程立足开放教育人才培养定位，对标新文科建设要求与教育数字化趋势，采用TPACK整合框架实现学科内容、教学法与数字技术深度融合。课程深度扎根中国城市治理创新实践，以模块化内容重构、多模态资源呈现、智能化交互支持、全景化知识关联、场景化实践应用为实施路径，推动课程教学从“知识讲授型”向“能力培养型”转型，全面提升课程的时代性、实用性与示范引领性。
1.重构模块化内容体系，实现案例驱动与知识融合
打破传统教材的线性知识结构，开发专题式微视频教学资源，按照“理论奠基→战略引领→内部治理→外部协同→应急兜底”逻辑，将全书11章内容重构为模块化学习单元，其课程框架如图1所示，案例教学图谱如图2所示。
图1 课程框架
图2 案例教学图谱
各单元紧扣教学重难点，有机融入典型城市案例，覆盖城市起源、超大城市治理、古城保护、垃圾分类、应急处置、区域协同等重点领域，形成完整的案例教学图谱。例如，导论模块融入良渚古城、乌鲁克城邦案例，阐释城市起源与文明形态；空间治理模块采用杭州“城市大脑”、广州“穗智管”案例，展示数字技术赋能城市精细化治理；环境管理模块以上海垃圾分类破解“垃圾围城”为典型，呈现政策创新与公众参与；应急管理模块以郑州、深圳极端天气应对为对比案例，剖析城市韧性建设路径；城乡与区域模块融入长三角一体化、京津冀协同发展实践，体现国家战略导向。所有案例坚持典型性、本土性、时效性原则，精准对接知识点与能力点，实现理论与实践同频共振。
2.打造多媒体资源矩阵，创新内容呈现方式
构建授课视频、纪录片式案例视频、二维动画、数字人、案例PPT等多元融合的资源矩阵，推动学习方式从“听讲”转向“观看”“体验”与“思考”，全面提升案例教学的吸引力与感染力。
授课视频由北京大学张波教授进行主题讲授（见视频1），从宏观视角解读城市管理前沿理念与政策方向；项目负责人赵丹老师负责案例讲解（见视频2），聚焦案例应用，贴近城市管理实践。
视频1 北京大学张波教授 讲授课程
视频2 国家开放大学赵丹副教授 讲解案例
视频借鉴优质知识类视频的叙事节奏与呈现手法，大量融入城市实景照片、新闻影像、图表、政策文件等素材（见图3），丰富视觉层次。
图3 融合多元视觉素材、理论与实践相结合的授课视频
苏州古城“双棋盘”格局保护性开发案例视频，以纪录片的形式全景呈现苏州古城“水陆并行、河街相邻”双棋盘格局的千年风貌与活态保护实践。
针对“垃圾围城”“数字赋能多元共治”等复杂治理问题，采用轻松有趣的二维动画形式将抽象的政策逻辑转化为可视化的故事叙事，有效降低学习门槛。
引入数字人技术，用于案例的迭代更新，提升资源更新效率，保持课程的鲜活度与引领性。
案例PPT围绕杭州城市品牌建设、京津冀区域协同发展、新加坡“居者有其屋”计划等国内外典型实践制作，图文并茂、重点突出，直观呈现治理经验与实践路径，为学习者提供可参考、可借鉴的实务材料（见图4）。
图4 形式多元、内容鲜活的城市治理典型案例
3.搭建交互学习系统，完善学习闭环
以自主学习、探究学习、应用学习为导向，搭建交互学习系统。
建设课程知识图谱，可视化呈现章节间逻辑关联，帮助学生快速构建整体知识框架，优化自主学习路径。
设计情境交互任务，以“老旧小区改造”“小区火灾隐患侦查”等真实任务为载体，引导学生开展探究式学习，理解民生工程复杂性与系统治理思维。
4.深化课程思政建设，实现价值引领与知识传授统一
将思政元素自然融入课程全流程（见图5）：在古城保护中弘扬文化自信；在环境治理中强调生命共同体理念；在应急管理中突出人民至上、生命至上；在区域协同中体现制度优势；在基层治理中强化以人民为中心的发展思想。通过案例分析、价值总结、实践感悟等方式，实现专业教育与思政教育深度融合，全面落实立德树人根本任务。
图5 思政元素深度融入，专业教育与价值引领协同育人
1.结构创新：从线性平铺到案例驱动的模块化重构
突破传统教材章节编排，以真实治理问题为导向，以典型城市案例为驱动，形成“案例贯穿、理论随行”的学习路径，学习逻辑更清晰、知识获取更具针对性和应用性，有效解决了理论与实际衔接不紧密的问题。
2.呈现创新：从单一讲授到多模态融合的资源升级
形成“棚拍视频+二维动画+数字人+知识图谱+交互网页+案例PPT”的一体化资源体系，可视化、场景化、轻量化程度显著提升，有效解决理论枯燥、空间抽象、过程难展现等教学痛点。
3.实践创新：从知识传授到数智赋能的治理能力建构
依托知识图谱、交互网页等数字化载体，构建数据驱动、场景模拟、智能交互的新型教学模式，更注重培养学生“用数据思考、凭技术决策”的现代治理思维与问题解决能力，推动教学从知识传递向适应未来智慧城市发展的综合能力培养跃升。
4.育人创新：课程思政的数字化与本土化表达
引入中国城市管理的优秀案例，立足中国治理实践讲好中国城市故事，将制度优势、文化自信、民生导向、系统观念等自然融入教学，实现专业教育与价值引领同频共振。
未来，课程将对标教育数字化战略与开放教育发展需求持续优化升级：一是基于学生学习行为数据，优化基于图谱的个性化学习路径推荐；二是开发“城市规划云端展馆”与VR沉浸式实训模块，打造数字孪生城市模拟决策场景，强化沉浸式实践体验；三是拓展交互任务至智慧交通、公共安全、基层治理等更多章节，形成系列化、标准化实践任务体系，进一步提升课程的实践性与引领性，为开放教育同类课程改革提供可复制的经验。
